Оглавление
Легализация пребывания в Польше 2026–2031: хаос, которого можно избежать
Совет ЕС продлил временную защиту граждан Украины до 4 марта 2028 года. До этого дня можно подать заявление на карту CUKR — самый простой путь к дальнейшему легальному пребыванию в Польше. По нашей оценке, право на карту имеют около 750 тыс. человек, а до конца июля поступило 24,6 тыс. заявлений, то есть 3,3% от этого числа.
Между августовской и сентябрьской публикациями реестра PESEL UKR из него выбыло 82 249 человек, 70% из них — дети и подростки. Сколько из них уехало, мы не знаем. Тех, кто остался в Польше без статуса UKR и без другого основания для пребывания, закон лишает, в частности, права на медицинскую помощь за счёт государства для детей и беременных женщин и на выплату 800+. Этот отчёт показывает, как нагрузка на управления распределится по четырём волнам до 2031 года. Хаоса можно избежать, если заявления будут поступать равномерно, а не в последние недели перед 4 марта 2028 года.
Данные: реестр PESEL UKR (Министерство цифровизации, dane.gov.pl, набор 2715), Управление по делам иностранцев (отчёты 2024–2026), Dziennik Ustaw.
Версия 2.0 · Контакт для СМИ: media@dopomo.pl
Исправление (27 сентября 2026 года)
- заявления: UdSC, по состоянию на 1 августа 2026 года
- имеющие право: оценка Dopomo Data Lab, 720–780 тыс., реестр PESEL от 8 сентября 2026 года
Временная защита, а вместе с ней и возможность подать заявление на карту CUKR, действует до 4 марта 2028 года. Чем позже поступят заявления, тем выше риск, что они скопятся в управлениях.
До 4 марта 2028 года остаётся 521 день — по состоянию на момент загрузки страницы.
Время до 4 марта 2028 года: когда подавать заявление на карту CUKR
Продление защиты дало время, чтобы перейти на карту CUKR. Чем больше заявлений поступит в последние недели, тем выше риск, что они скопятся в управлениях, поэтому подавать заявление лучше заранее.
Карта CUKR — это трёхлетнее разрешение на временное пребывание для тех, кто пользуется временной защитой. Её могут получить люди, у которых статус UKR был 4 июня 2025 года, есть в день подачи заявления и непрерывно сохранялся не менее 365 дней. Статусом UKR в реестре PESEL отмечают лиц под временной защитой. Карта освобождает от необходимости подтверждать цель пребывания и источники дохода, поэтому это самый простой путь к дальнейшему легальному пребыванию.
Совет ЕС продлил временную защиту до 4 марта 2028 года (имплементационное решение Совета (ЕС) 2026/1912 от 30 июля 2026 года). Польское право подхватило эту дату автоматически, потому что напрямую связывает легальность пребывания с решением Совета (ст. 106 ч. 1 закона о предоставлении иностранцам защиты). Когда Брюссель продлевает защиту, срок легального пребывания в Польше сдвигается сам, без поправок к закону.
Заявление на карту CUKR можно подать, пока действует временная защита, то есть сейчас — до 4 марта 2028 года. Условие — иметь статус UKR в день подачи заявления (ст. 42c спецзакона). Если заявление подано до 4 марта 2027 года, закон гарантирует легальное пребывание до завершения дела (ст. 42x спецзакона).
Не стоит откладывать заявление на последний момент. Чем больше заявлений поступит в последние месяцы, тем выше риск, что они одновременно скопятся в воеводских управлениях. Первое издание отчёта, на которое ссылалась газета Dziennik Gazeta Prawna, называло 4 марта 2027 года окончательным сроком подачи заявления; подробнее об этом — в разделе «Исправление» в конце отчёта.
Около 750 тыс. имеющих право, 24,6 тыс. заявлений
При июльском темпе до окончания защиты заявление подал бы примерно каждый третий из тех, кто имеет на это право.
Сколько людей имеют право на карту CUKR, не сообщает ни одно ведомство. По нашей оценке, их 720–780 тыс. человек, то есть около 750 тыс. (по состоянию на 8 сентября 2026 года). Отправная точка — 868 037 активных статусов UKR в реестре PESEL. Из них мы прежде всего вычитаем тех, кто зарегистрировался после 4 июня 2025 года: условие для карты они не выполнят никогда. Полный расчёт со всеми допущениями и неопределённостями приведён в методологии. Правительственная оценка регулирующего воздействия предполагала около 800 тыс. имеющих право, то есть тот же порядок величины.
Заявлений пока немного. К 30 июня 2026 года их поступило 14 тыс., к 31 июля — 24,6 тыс.; за один только июль прибавилось 10,6 тыс. Если бы такой темп сохранился, к окончанию защиты в марте 2028 года заявление подал бы примерно каждый третий из тех, кто имеет на это право. Это арифметика, а не прогноз; данные за август UdSC ещё не опубликовало.
Одного права на карту недостаточно. Заявление подаётся только в электронном виде, через Moduł Obsługi Spraw (MOS), и только лично, без представителя. Нужны действительный проездной документ, полные данные в государственных реестрах и сборы, которые вносятся заранее: 440 злотых за человека, то есть 1760 злотых для семьи из четырёх человек. Сколько имеющих право остановит каждый из этих барьеров, мы не знаем и не оцениваем. Условия и документы описаны в руководстве по CUKR на dopomo.pl.
Сентябрь 2026 года: что происходит, когда статус исчезает
За четыре недели из реестра PESEL UKR выбыло 82 249 человек. Это самое большое сокращение между двумя последовательными публикациями реестра с января 2025 года, и до сих пор его никто не объяснил.
С 11 августа по 8 сентября 2026 года число людей с активным статусом UKR сократилось с 950 286 до 868 037, то есть на 8,7%. Больше всего убыло детей и подростков: среди родившихся в 2009 году и позже — около 58 тыс., или 18% этой группы. Среди родившихся в 2008 году и раньше убыло около 24 тыс. человек, то есть чуть меньше 4%. Эти цифры мы пересчитали сами по файлам Министерства цифровизации (dane.gov.pl, набор 2715).
Мы не знаем, сколько из этих людей уехало, а сколько осталось в Польше с другим статусом. Зато известно другое. 1 сентября 2026 года тем, кто получил PESEL UKR на основании декларации (oświadczenie) и до 31 августа не подтвердил личность действительным проездным документом, статус автоматически сменили на NUE (ст. 25 закона от 23 января 2026 года). Одновременно закон лишил их легальности пребывания, вытекающей из временной защиты (ст. 25 ч. 3). Но сам по себе статус NUE не означает нелегального пребывания: в реестре PESEL он, как правило, присвоен каждому иностранцу из-за пределов ЕС без статуса UKR, в том числе обладателю карты пребывания. Даты совпадают, но само по себе совпадение не доказывает причинно-следственной связи. Ни один орган не сообщил, скольких людей затронула эта смена статуса.
Закон прямо говорит, что означает смена статуса UKR на NUE для человека, который остался в Польше без другого основания для пребывания:
- Прекращается право на медицинскую помощь за счёт государственных средств. Лицам со статусом UKR она положена в четырёх случаях: детям до 18 лет; женщинам во время беременности, родов и в послеродовой период; жертвам пыток или изнасилования; жителям центров коллективного размещения. (ст. 112c ч. 1 закона о предоставлении иностранцам защиты)
- Прекращается право на выплату 800+. Уже назначенные выплаты орган перепроверяет по собственной инициативе. (ст. 1 ч. 2 п. 2 лит. ca закона о государственной помощи в воспитании детей; ст. 43 ч. 3 закона о прекращении действия)
- Путь к разрешению на временное пребывание затруднён: заявление, поданное во время нелегального пребывания, как правило, заканчивается отказом. Исключения касаются, в частности, супругов граждан Польши, а также случаев, когда этого требуют право на семейную жизнь или права ребёнка. (ст. 100 ч. 1 п. 9, ст. 165 ч. 1 и ст. 187 п. 6 и 7 во взаимосвязи со ст. 191 ч. 1 п. 4 закона об иностранцах)
- Закрыт доступ к карте CUKR: для неё нужен статус UKR в день подачи заявления.
- В школе ничего не меняется: обязанность и право учиться не зависят от статуса пребывания. (ст. 165 закона «Образовательное право»)
- Восстановление статуса закон связывает с повторным въездом в Польшу и заявлением, поданным в течение 30 дней после пересечения границы. Есть ли другой путь — вопрос к Министерству внутренних дел и администрации (MSWiA). (ст. 44b закона об учёте населения; ст. 110a ч. 2 закона о предоставлении иностранцам защиты)
Вопросы об этих людях мы задаём ведомствам в последней части отчёта.
Что дальше: четыре волны, которые придут в одни и те же управления (2026–2031)
Календарь на ближайшие годы — не прогноз: четыре даты прямо вытекают из законодательства. Все четыре волны придут в одни и те же шестнадцать воеводских управлений, а система уже сегодня не справляется.
В 2025 году за разрешением на временное пребывание обратились 509,2 тыс. человек, а управления вынесли решения в отношении 416,7 тыс. Разница, около 92,5 тыс., — это приблизительная мера прироста незавершённых дел, и она растёт: годом ранее она составляла 62,5 тыс. В первом полугодии 2026 года заявлений на временное пребывание поступило на 14,7% больше, чем годом ранее. Система обрабатывает всё больше дел, а очередь всё равно удлиняется.
Ждать уже сейчас приходится долго. В десяти из шестнадцати воеводств рассмотрение дел о временном пребывании длилось в среднем больше года: от 386 дней в Люблинском и Лодзинском до 658 дней в Силезском (по состоянию на 6 июля 2026 года). В Мазовецком воеводском управлении из 26 877 решений о пребывании, вынесенных в 2023–2026 годах, 41% были приняты спустя более чем двенадцать месяцев (ответ MSWiA на депутатскую интерпелляцию № 18089); рост среднего срока министерство объясняет тем, что управление закрывает самые старые дела. На эту систему и наложатся четыре волны.
| Год | Приток заявлений | Вынесенные решения |
|---|---|---|
| 2024 | 460 381 | 397 878 |
| 2025 | 509 237 | 416 693 |
| Волна | Период | Масштаб |
|---|---|---|
| Волна 1 · Заявления на карту CUKR | 4.05.2026–4.03.2028 | около 750 тысяч имеющих право |
| Волна 2 · Получение карт | 2026–2028 | число не приводим; зависит от поданных заявлений |
| Волна 3 · Трёхлетний обрыв | 2029–2031 | карты CUKR истекают без пути продления |
| Волна 4 · Резидентство и язык B1 | 2026 → кульминация 2031+ | порог 5 лет пребывания когорты CUKR |
Первая волна · Заявления на карту CUKR (до 4 марта 2028 года)
Около 750 тыс. имеющих право и 24,6 тыс. поданных заявлений (части 1 и 2). Если основная масса заявлений будет поступать в последние недели, пик этой волны придётся на время перед 4 марта 2028 года. Каждое заявление, оставленное без рассмотрения по формальным причинам, оборачивается для того же управления повторной работой; каждое полное — разгружает его. Продление защиты даёт время, чтобы растянуть эту волну: чёткие разъяснения ведомств и информационная кампания могут сделать так, чтобы заявления поступали заранее, а не в последние дни.
Вторая волна · Получение карт (2026–2028)
Каждую выданную карту нужно забрать лично в одном из шестнадцати воеводских управлений в течение 60 дней с момента уведомления. Это отдельный визит для каждого, кому выдана карта. Сколько будет таких визитов, зависит от числа поданных заявлений, поэтому цифру мы не называем. Кто не заберёт карту вовремя, лишится её и не получит разрешения, а оба внесённых сбора не будут возвращены. Кроме того, разрешение подлежит отзыву — в частности, если его обладатель уедет из Польши не менее чем на шесть месяцев.
Третья волна · Трёхлетний обрыв (2029–2031)
Карта CUKR действует три года, и закон не предусматривает ни её продления, ни упрощённого пути к следующему разрешению. Поэтому её обладатели вернутся к обычным процедурам — с полным комплектом документов, которых карта не требовала, а каждое такое дело отнимает у чиновника больше времени. Вот почему эта волна тяжелее первой. Если карту получит хотя бы половина имеющих право, в 2029–2031 годах в воеводские управления может поступить даже несколько сотен тысяч полных заявлений о временном или постоянном пребывании. Они добавятся к текущему притоку, который в 2025 году составил 509,2 тыс. заявлений о временном пребывании.
Четвёртая волна · Резидент ЕС и язык (пик после 2031 года)
Те, кто останется, через пять лет смогут претендовать на статус долгосрочного резидента ЕС. Заявлений на этот статус в 2025 году поступило на 21% больше, чем годом ранее, а в первом полугодии 2026 года — уже лишь на 1,6% больше. Подают их в основном люди, которые годами живут по обычным разрешениям; обладатели карт CUKR выйдут на этот путь позже. Период временной защиты в пятилетний срок не засчитывается, а срок по карте CUKR отсчитывается со дня её получения на руки, поэтому те, кто заберёт карту в 2026 и 2027 годах, достигнут порога пяти лет не раньше 2031 года. Понадобится и знание польского языка на уровне не ниже B1. В 2016 году сертификационный экзамен сдавали чуть больше тысячи человек, а в 2025 году — уже 27 518. Число мест в сессии ограничено, и часть центров закрывает регистрацию, как только лимит исчерпан.
То, что сегодня процедурой CUKR пользуются немногие, не уменьшит общего объёма работы управлений. Изменится лишь то, когда именно эта нагрузка на них ляжет и во что это обойдётся. Продление защиты уже растянуло первую волну до 2028 года, а вместе с ней и трёхлетний обрыв — до 2031 года: волны сдвинулись во времени, но не исчезли. И это хорошая новость, потому что появилось время. Форма этой нагрузки зависит от того, как управления, работодатели и сами заявители распорядятся ближайшими месяцами.
Что работает: полное заявление с первого раза
Наименее затратный резерв на случай грядущих волн — не дополнительные ставки, а заявления, которые управление может рассмотреть с первого раза.
В 2025 году управления оставили без рассмотрения 12,1% дел о временном пребывании, то есть более 50 тыс. Речь о заявлениях, которые не дошли до рассмотрения по существу из-за формальных недостатков, неполного комплекта документов, неуплаты сбора или неявки. При этом отказов по существу было 25,9 тыс. Выходит, что формальная ошибка закрывает в Польше больше дел о пребывании, чем отказ по существу.
| Категория | Доля |
|---|---|
| Положительные решения | 78,8% |
| Отказы | 6,2% |
| Прекращения | 2,9% |
| Без рассмотрения | 12,1% |
Каждый процентный пункт, на который сократится эта доля, — это более 4 тыс. дел в год, которые никому не придётся вести повторно, и для этого не нужно нанимать ни одного дополнительного чиновника. Цифровизация процедур через MOS — шаг в правильном направлении: автоматическая сверка данных с реестрами отсекает часть ошибок ещё до того, как дело поступит на рассмотрение. Вторая важная составляющая — подготовка самого заявителя, то есть информация на понятном ему языке, доступная ещё до подачи документов.
Этим занимается dopomo.pl — сервис, частью которого является Dopomo Data Lab; мы говорим об этом открыто. Сервис бесплатно предоставляет на четырёх языках (польском, украинском, русском и английском) проверенную информацию о процедурах легализации. Кроме того, он проверяет, выполняет ли человек условия процедуры, шаг за шагом ведёт через заявление в MOS, создаёт биометрическое фото и проверяет его на соответствие официальным требованиям, а также указывает проверенные счета для оплаты сборов в каждом воеводстве.
Цель у всех сторон общая: меньше дел «без рассмотрения», меньше требований дополнить документы и безвозвратно потерянных сборов, а в итоге — короче очереди, в том числе для граждан Польши, которые решают в тех же управлениях собственные дела.
Шесть вопросов, на которые кто-то должен ответить
Мы не формулируем политических рекомендаций: это задача государственных институций. Но данные и законы подводят к вопросам, ответить на которые придётся независимо от политической окраски. У каждого вопроса есть адресат.
- План на последние месяцы. К Управлению по делам иностранцев и воеводам: какой план есть у управлений на случай, если заявления на карту CUKR скопятся перед 4 марта 2028 года, и как они собираются заблаговременно сообщить имеющим право о сроке?
- Кто исчез из реестра. К MSWiA: сколько человек 1 сентября 2026 года утратили статус UKR на основании ст. 25 закона от 23 января 2026 года и та ли это группа, на которую сократился реестр?
- Дети без статуса. К MSWiA и Министерству здравоохранения: на каком основании и с каким доступом к медицинской помощи находятся сегодня в Польше дети, выбывшие из реестра, если они не уехали?
- Путь возвращения. К MSWiA: может ли человек со статусом NUE снова получить временную защиту иначе, чем через повторный въезд в Польшу и подачу заявления в течение 30 дней?
- Информация для имеющих право. К MSWiA и Управлению по делам иностранцев: будет ли проведена общепольская информационная кампания о правилах и сроках подачи заявлений на карту CUKR — на тех языках, на которых говорят заявители?
- После карты CUKR. К законодателю: получат ли обладатели карт CUKR упрощённый путь к следующему разрешению до того, как в 2029–2031 годах карты начнут истекать?
Частые вопросы
Временная защита граждан Украины действует до 4 марта 2028 года, и до этого дня можно подать заявление на карту CUKR; право на карту имеют около 750 тыс. человек, а заявлений пока немного, поэтому нагрузка на управления распределится по четырём волнам до 2031 года, и хаоса можно избежать, если заявления не будут поданы в последний момент.
Да. Заявление можно подать, пока действует временная защита, сейчас — до 4 марта 2028 года. Чем больше заявлений поступит в последние недели, тем выше риск, что они скопятся в управлениях, поэтому лучше не откладывать заявление на последний момент. В первом издании отчёта мы ошибочно написали, что продление защиты не добавило ни одного дня к сроку подачи заявлений на CUKR. Эту ошибку мы исправили.
Это наша оценка; ни одно ведомство такой цифры не публикует. Мы отталкиваемся от 868 037 активных статусов UKR в реестре PESEL на 8 сентября 2026 года и вычитаем тех, кто не выполнит условий для карты, прежде всего зарегистрированных после 4 июня 2025 года. Получается 720–780 тыс. Контрольный расчёт другим методом даёт около 740 тыс., а правительственная оценка регулирующего воздействия предполагала около 800 тыс. Подробности и оговорки о неопределённости — в методологии.
Мы не знаем, и ни одно ведомство этого не сообщило. Известно следующее: с 11 августа по 8 сентября 2026 года число активных статусов UKR сократилось с 950 286 до 868 037, и около 58 тыс. из этой убыли приходится на родившихся в 2009 году и позже. Кроме того, 1 сентября 2026 года тем, кто получил номер PESEL UKR на основании декларации (oświadczenie) и не подтвердил личность действительным проездным документом, статус автоматически сменили на NUE (ст. 25 закона от 23 января 2026 года). Даты совпадают, но само по себе совпадение не доказывает причинно-следственной связи. Поэтому в части 6 мы задаём этот вопрос MSWiA.
Нет. Управления выносят всё больше решений, но приток дел растёт быстрее, чем ресурсы. Проблема не в людях, а в арифметике.
Все данные взяты из публичных источников: годовых сводок Управления по делам иностранцев за 2024 и 2025 годы, ежемесячных отчётов UdSC о гражданах Украины и «Отчётов о деятельности UdSC» за 2026 год, реестра PESEL UKR, который публикует Министерство цифровизации (dane.gov.pl, набор 2715), статистики сертификационных экзаменов (certyfikatpolski.pl) и официальных публикаций о процедуре CUKR (mos.cudzoziemcy.gov.pl). Полные исходные данные доступны для скачивания в формате CSV. Об ошибках просим сообщать на адрес в подвале страницы — мы исправляем их без промедления и указываем дату исправления.
Dopomo Data Lab — аналитическая команда dopomo.pl, польской технологической платформы, которая помогает правильно проходить процедуры легализации. Мы прямо раскрываем эту связь: мы создаём инструменты для заявителей и поэтому анализируем данные, с которыми работаем. Методология и данные открыты именно для того, чтобы каждый мог нас проверить.
Отчёт и сервис dopomo.pl носят информационный характер и не являются юридической консультацией по индивидуальному делу.
Исправление (27 сентября 2026 года)
Эта версия отчёта (2.0) заменяет первое издание, вышедшее в сентябре 2026 года. На него ссылалась, в частности, газета Dziennik Gazeta Prawna в материале „Znikający Ukraińcy i tykający zegar CUKR” («Исчезающие украинцы и тикающие часы CUKR») от 22 сентября 2026 года. Данные и оценки не изменились. Мы исправили два места, где описали законодательство неточно или ошибочно, и перестроили отчёт так, чтобы его было легче читать.
Срок подачи на карту CUKR. Мы писали, что заявление нужно подать до 4 марта 2027 года и что продление защиты не добавило для этого ни одного дня; то же самое мы говорили в комментарии для DGP. Мы ошибочно приписали этот срок ст. 42x спецзакона. На самом деле закон не устанавливает конкретной даты, после которой заявления не принимаются: подавать их можно, пока действует временная защита, сейчас — до 4 марта 2028 года. На это справедливо указал в той же статье Michał Wysłocki из EY Polska. В том же комментарии мы назвали число 868 тыс.; это все люди со статусом UKR, а имеющих право на карту мы оцениваем примерно в 750 тыс.
Статус NUE. Мы писали так, будто статус NUE означает нелегальное пребывание и закрывает путь к разрешению на пребывание. Если точно: статус NUE, как правило, есть у каждого иностранца из-за пределов ЕС без статуса UKR, в том числе у обладателя карты пребывания, а нелегально находится в Польше только тот, у кого нет другого основания для пребывания. Мы также уточнили, кому положена медицинская помощь (ст. 112c закона о предоставлении иностранцам защиты) и какие есть исключения из отказа в разрешении (ст. 100 ч. 1 п. 9 закона об иностранцах), и убрали ошибочную ссылку на ст. 45 закона о прекращении действия. Спасибо за замечания, высказанные публично.
Методология и оговорки
Dopomo Data Lab · версия 2.0 · сентябрь 2026
- Источники.
- Все данные о численности людей и о регистрациях взяты из ежемесячных отчётов Управления по делам иностранцев (Urząd do Spraw Cudzoziemców, UdSC) „Raport na temat obywateli Ukrainy” («Отчёт о гражданах Украины»). При каждой цифре мы указываем выпуск и дату среза, потому что отчёты расходятся между собой, а часть данных появляется только в периодических разрезах. Мы использовали выпуски по состоянию на 1 июля 2025, 1 октября 2025, 1 декабря 2025, 1 января 2026, 1 июня 2026, 1 июля 2026 и 1 августа 2026 года. Данные о заявлениях, решениях и числе действительных документов о пребывании взяты из годовых сводок UdSC: за 2024 год (по состоянию на 31 декабря 2024 г.) и за 2025 год (по состоянию на 1 января 2026 г.). Данные о заявлениях за 2026 год взяты из ежемесячных «Informacja o działalności Urzędu do Spraw Cudzoziemców» (отчётов о деятельности UdSC, по состоянию на 30 июня и 31 июля 2026 года). Данные о продолжительности производств по временному пребыванию в воеводских управлениях взяты из ответа MSWiA от 27 июля 2026 года на депутатскую интерпелляцию № 18089 (Сейм X созыва, api.sejm.gov.pl; по состоянию на 6 июля 2026 года). Число людей с активным статусом UKR в частях 2–4 взято из реестра PESEL UKR, который публикует Министерство цифровизации (dane.gov.pl, набор 2715), пересчитанного нами из повятовых файлов. Численность населения Польши (37 332,5 тыс. на 31 декабря 2025 года) берём по данным GUS. Данные о процедурах, условиях и сборах взяты с официальных информационных страниц о карте пребывания CUKR. Языковые требования для статуса долгосрочного резидента ЕС основаны на законе об иностранцах и на постановлении, определяющем перечень принимаемых подтверждений. Данные о числе сдающих сертификационные экзамены взяты из статистики Государственной комиссии по подтверждению знания польского языка как иностранного (certyfikatpolski.pl).
- Запас и поток.
- Число людей с действительным документом или активным статусом отражает состояние на конкретный день, а не количество заявлений за год. Это две разные величины, и сопоставлять их напрямую нельзя. Решения, вынесенные в данном году, частично относятся к заявлениям прошлых лет, поэтому разница между поступлениями и решениями служит лишь приблизительной мерой темпа прироста дел в производстве, а не точным показателем количества нерешённых дел.
- Оценка числа имеющих право на карту CUKR.
- Эту цифру не публикует ни одно ведомство. Наша оценка: от 720 до 780 тыс. человек, около 750 тыс. Отправной точкой служат 868 037 человек с активным статусом UKR на 8 сентября 2026 года по реестру PESEL (Министерство цифровизации, dane.gov.pl, набор 2715, файл STATYSTYKI_POWIAT_UKR_20260908; сумма 380 повятов, пересчитанная нами). Это правильное исходное множество, поскольку заявление на карту CUKR требует статуса UKR в день его подачи (ст. 42c спецзакона). Мы вычитаем тех, кто получил статус после 4 июня 2025 года, поскольку условие на эту дату они не выполнят никогда, как бы долго они ни обладали статусом. За весь 2025 год на временную защиту были зарегистрированы 152 703 человека, из них до конца июня 58 739, следовательно, на вторую половину года приходится 93 964. В первом полугодии 2026 года зарегистрировано ещё 41 545 граждан Украины. Часть июня 2025 года приходится уже на период после граничной даты, и мы принимаем для неё около 8,5 тыс. человек, распределяя регистрации первого полугодия равномерно по месяцам. Регистрации июля 2026 года мы прибавляем к группе после граничной даты: по отчётам UdSC до 30 июня 2026 года зарегистрировано 41 545 граждан Украины, а до 31 июля 45,4 тыс., то есть в июле около 3,9 тыс.; регистраций за август и первые дни сентября мы не знаем и их не оцениваем. В сумме это даёт около 148 тыс. регистраций после граничной даты. Не все эти люди сохранили статус. С 1 июля 2025 по 1 июля 2026 года численность изменилась с 988 654 до 959 тыс. при примерно 135 тыс. новых регистраций, что означает около 165 тыс. выбытий за год. Мы принимаем, что из группы, зарегистрированной после граничной даты, осталось от 70 до 90 процентов, то есть от 104 до 133 тыс. человек. Затем мы возвращаем в расчёт детей, родившихся в Польше после граничной даты, поскольку к ним не применяются ни условие на 4 июня 2025 года, ни требование 365 дней. Их численность не приводит ни один из отчётов; мы принимаем от 5 до 15 тыс. и отмечаем, что это допущение, внешнее по отношению к данным. Мы вычитаем тех, кто обладал статусом на 4 июня 2025 года, но так и не набрал непрерывного года. Эту группу тоже никто не считает; мы принимаем интервал от нуля до 17 тыс. После этих шагов получается от 720 до 780 тыс., причём обе границы интервала мы округляем в сторону его расширения, то есть осторожнее, чем даёт сам расчёт. Падение реестра на 82 249 человек между 11 августа и 8 сентября 2026 года входит в расчёт целиком, через новую базу. Статья 25 закона от 23 января 2026 года касается только тех, кто получил номер PESEL со статусом UKR на основании декларации (oświadczenie). Так его можно было получить лишь до тех пор, пока закон от 15 мая 2024 года не отменил третье предложение ч. 13 ст. 4 спецзакона, поэтому никто из зарегистрированных после 4 июня 2025 года к этой группе принадлежать не мог. Если бы часть падения всё же касалась зарегистрированных после граничной даты, мы бы вычли этих людей дважды. В таком случае фактическое число имеющих право было бы выше — самое большее на десять с лишним тысяч. Контрольный расчёт другим методом, от 988 654 человек со статусом на 1 июля 2025 года за вычетом годовых выбытий и сентябрьского падения, даёт около 740 тыс., то есть укладывается в интервал. Оценка регулирующего воздействия к закону о прекращении действия (сеймовый печатный документ № 2172, с. 125) предполагала, что „z dobrodziejstwa ww. regulacji prawnych może skorzystać około 800 tys. uprawnionych cudzoziemców” («преимуществами указанных правовых норм могут воспользоваться около 800 тыс. имеющих на это право иностранцев»). Если бы заявление подали все имеющие право, одни только сборы составили бы от 316 до 343 млн злотых при ставке 440 злотых с человека. Для сравнения: 14 тыс. заявлений, поданных до конца июня 2026 года, соответствуют 6,16 млн злотых.
- Чего мы не оцениваем.
- Мы не даём прогноза числа заявлений. Право на карту вытекает из условий, записанных в законодательстве, и поддаётся оценке. Сколько лиц с правом на карту действительно подаст заявление, зависит от решений людей, а это из доступных данных извлечь невозможно. Поэтому мы публикуем число имеющих право и число реально поданных заявлений, а пространство между ними оставляем пустым, вместо того чтобы заполнять его собственной догадкой.
- Как мы читаем условие 365 дней.
- Период в 365 дней не обязан непосредственно предшествовать подаче заявления. Достаточно любого непрерывного периода с момента получения статуса, а разрыв между ним и повторным приобретением статуса допустим. Прерванные периоды не суммируются. Это условие не зависит от условия наличия статуса на 4 июня 2025 года, и объединять их не следует.
- Неопределённости, о которых нужно знать.
- Слово «зарегистрировано» в отчётах может означать события регистрации, а не людей, зарегистрированных впервые. Если это так, мы вычитаем слишком много, и реальное число имеющих право лежит в верхней половине нашего интервала. Сам реестр способен меняться скачками. С 1 октября по 1 декабря 2025 года численность упала с 1 005 006 до 965 180, то есть почти на сорок тысяч за два месяца. Причина этого изменения нам неизвестна, и мы не берёмся её назвать. Мы рассматриваем это изменение как меру того, насколько может ошибаться каждая отдельная цифра в частях 2–4. Данные Евростата о числе получателей временной защиты в Польше расходятся с данными реестра PESEL на те же даты. Мы не сопоставляем эти два источника между собой. В частях 4 и 5 мы пользуемся отчётами UdSC; число имеющих право в частях 2–4 рассчитано от реестра PESEL UKR, который публикует Министерство цифровизации (dane.gov.pl, набор 2715); его показатели за те же периоды совпадают с отчётами UdSC в пределах округлений (951 тыс. в отчёте на 1 августа 2026 года против 950 286 в файле от 11 августа).
- Другие публичные оценки.
- Наша оценка появилась не в вакууме. Оценка регулирующего воздействия проекта закона о прекращении действия (UD345, Министерство внутренних дел и администрации, версия от 23 декабря 2025 года, Правительственный центр законодательства: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405609) указывает: „Szacuje się, że z dobrodziejstwa ww. regulacji prawnych może skorzystać około 800 tys. uprawnionych cudzoziemców” («оценивается, что преимуществами указанных правовых норм могут воспользоваться около 800 тыс. имеющих на это право иностранцев»), а для воеводских управлений предполагает в общей сложности „ok. 900 tys. nowych wniosków” («ок. 900 тыс. новых заявлений»). Эти величины не тождественны нашей. Мы оцениваем популяцию имеющих право, то есть 720–780 тыс. человек, а не число заявлений, которое сознательно не прогнозируем. Совпадение порядка величины с оценкой регулирующего воздействия мы трактуем как независимую валидацию нашего расчёта имеющих право, а не как подтверждение прогноза заявлений.
- Оставление без рассмотрения.
- Эта категория объединяет разные причины: формальные недостатки, невнесение оплаты, неявку, отказ заявителя от продолжения дела. Публичные данные не показывают их распределения, поэтому мы не приписываем этой категории какую-то одну причину.
- Данные и исправления.
- Все цифры, использованные в отчёте, доступны для скачивания в файле CSV с указанием источника и даты среза при каждой позиции. Файл https://dopomo.pl/pl/raport/legalizacja-pobytu-2026/dane.csv открывается сразу в польской версии Excel: колонки разделены точкой с запятой, а дробную часть отделяет запятая. Тот же набор данных в стандарте RFC 4180 — с запятой как разделителем колонок и десятичной точкой — доступен по адресу https://dopomo.pl/pl/raport/legalizacja-pobytu-2026/dane-rfc4180.csv, для аналитических инструментов и зарубежных редакций. Исправления мы принимаем публично и вносим с датой.
- Продление временной защиты.
- Совет продлил временную защиту имплементационным решением (ЕС) 2026/1912 от 30 июля 2026 г. Управление по делам иностранцев подтвердило это сообщением от 6 августа 2026 г. («Продление временной защиты до 4 марта 2028 г.», gov.pl/web/udsc), а 10 августа 2026 г. отдельно продлило объявленные сроки рассмотрения дел о картах пребывания. Три элемента решения меняют условия входа в систему, а не дату из ст. 42x спецзакона. Во-первых, с 31 июля 2026 г. ст. 2 решения предоставляет защиту только лицам, которые выполнили свои воинские обязанности в Украине, а доказательство представляют «в соответствующих случаях»; решение сознательно не устанавливает границ возраста или пола, а лица, охваченные защитой 30 июля 2026 г. или ранее, сохраняют её на прежних условиях. Во-вторых, вновь прибывшие регистрируют PESEL UKR в любой гмине на основании ст. 110a ч. 1 закона о предоставлении иностранцам защиты — пока решение Совета действует — но заявление нужно подать в течение 30 дней со дня пересечения границы; несоблюдение этого срока означает прекращение защиты (ст. 109b ч. 1 п. 1 того же закона). В-третьих, дату 4 марта 2027 г. из ст. 42x спецзакона, до которой подача заявления на карту CUKR гарантирует легальное пребывание до завершения дела, нельзя сдвинуть подзаконным актом: норма не содержит делегирования изменить её распоряжением или сообщением, поэтому перенести её может только изменение закона — а такого на день публикации этой версии нет. Сам срок подачи заявления в спецзаконе не записан: условием является статус UKR в день подачи заявления (ст. 42c). Ни одно из этих изменений не касается данных за 2024 и 2025 годы в частях 4 и 5.
- Падение реестра PESEL UKR между 11 августа и 8 сентября 2026 года.
- Между публикацией набора 2715 от 11 августа 2026 года и публикацией от 8 сентября 2026 года число людей с активным статусом UKR упало с 950 286 до 868 037, то есть на 82 249 человек (8,7 процента). Эти цифры мы пересчитали сами, просуммировав строки 380 повятов в файлах STATYSTYKI_POWIAT_UKR; в каждом файле сумма женщин и мужчин совпадает с общим числом до человека. Это наибольшее изменение между двумя последовательными публикациями за всю серию с января 2025 года; предыдущее, октябрьское 2025 года, составило 39 тыс. Падение распределяется неравномерно: среди родившихся в 2009 году и позже убыло около 58 тыс. человек, то есть 18 процентов этой группы, а среди родившихся в 2008 году и раньше около 24 тыс., то есть неполные 4 процента. Издатель маскирует в файлах ячейки менее чем с двумя людьми, поэтому числа по годам рождения являются нижней границей; общие суммы точны. Падение совпадает по времени с 1 сентября 2026 года, когда на основании ст. 25 закона от 23 января 2026 года о прекращении действия специальных мер (Dz.U. 2026 poz. 203) статус UKR лиц, которые номер PESEL получили на основании декларации (oświadczenie) и до 31 августа не подтвердили личность действительным проездным документом, был в силу закона изменён на статус NUE, а эти люди утратили право по ст. 106 ч. 1 закона о предоставлении иностранцам защиты. Ни один орган не сообщил, скольких человек затронуло это изменение, и не связал его с падением реестра; не делаем этого и мы. Совпадение по времени и масштаб падения среди детей всё же дают повод публично задать вопросы, на которые данные не дают ответа: что случилось с этими 82 тысячами человек; на каком основании находятся сегодня в Польше те из них, кто не уехал; могут ли они вернуть статус и как, если ст. 44b закона об учёте населения связывает повторное присвоение статуса UKR с датой повторного въезда; и что с их заявлениями о временном пребывании и о воссоединении семьи. До получения ответов мы принимаем состояние 868 037 как отправную точку частей 2–4 и именно так пересчитали оценку имеющих право.
- Данные за 2026 год: отчёты о деятельности UdSC (по состоянию на 30 июня и 31 июля 2026 года).
- Числа заявлений за 2026 год взяты из ежемесячных «Informacja o działalności Urzędu do Spraw Cudzoziemców» (отчётов о деятельности Управления по делам иностранцев; лист «Meldunek», таблица «Sprawa | wnioski | decyzje», значения нарастающим итогом с 1 января): за первое полугодие 2026 года 286 027 заявлений на временное пребывание, 10 348 на постоянное пребывание и 15 557 на пребывание долгосрочного резидента ЕС, всего 311 932; до 31 июля 2026 года соответственно 321 122, 11 431, 18 062, всего 350 615. Изменения по сравнению с прошлым годом мы считаем по той же таблице из отчёта за июнь 2025 года (249 404, 10 551, 15 307, всего 275 262). Число решений за 2026 год мы не приводим: отчёт за первое полугодие показывает 190 870 положительных решений по делам о временном пребывании, а отчёт нарастающим итогом до 31 июля 159 698, то есть меньше за более долгий период, что возможно лишь в том случае, если одна из сводок была скорректирована; до выяснения мы описываем решения годовыми данными за 2025 год. Категория «оставленные без рассмотрения» в ежемесячных сводках не встречается, поэтому и здесь мы остаёмся при годовых данных. Число 12,5 тыс. заявлений на пребывание резидента в первом полугодии 2026 года взято из отчёта UdSC о гражданах Украины и охватывает исключительно эту группу; всех национальностей было 15 557.