Зміст
Легалізація перебування в Польщі 2026–2031: хаос, якого можна уникнути
Рада ЄС продовжила тимчасовий захист громадян України до 4 березня 2028 р. До цього дня можна подати заяву на карту CUKR — найпростіший шлях до подальшого легального перебування в Польщі. За нашою оцінкою, право на карту мають близько 750 тис. осіб, а до кінця липня надійшло 24,6 тис. заяв, тобто 3,3% від цієї кількості.
Між серпневою та вересневою публікаціями реєстру PESEL UKR з нього вибуло 82 249 осіб, 70% з них — діти та підлітки. Скільки з них виїхало, ми не знаємо. Тих, хто залишився в Польщі без статусу UKR та без іншої підстави для перебування, закон позбавляє, зокрема, права на медичну допомогу за рахунок публічних коштів для дітей і вагітних жінок та на виплату 800+. Цей звіт показує, як навантаження на управління розподілиться на чотири хвилі до 2031 р. Хаосу можна уникнути, якщо заяви надходитимуть рівномірно, а не в останні тижні перед 4 березня 2028 р.
Дані: реєстр PESEL UKR (Міністерство цифровізації, dane.gov.pl, набір 2715), Управління у справах іноземців (звіти 2024–2026), Dziennik Ustaw.
Версія 2.0 · Контакт для медіа: media@dopomo.pl
Виправлення (27 вересня 2026 р.)
- заяви: UdSC, станом на 1 серпня 2026 року
- особи з правом на карту: оцінка Dopomo Data Lab, 720–780 тис., реєстр PESEL від 8 вересня 2026 року
Тимчасовий захист, а разом із ним можливість подати заяву на карту CUKR, триває до 4 березня 2028 року. Що пізніше надійдуть заяви, то більший ризик, що вони накопичаться в управліннях.
До 4 березня 2028 року залишається 521 день — станом на момент завантаження сторінки.
Час до 4 березня 2028 р.: коли подавати заяву на карту CUKR
Продовження захисту дало час на перехід до карти CUKR. Що більше заяв надійде в останні тижні, то більший ризик, що вони накопичаться в управліннях, тому заяву варто подати заздалегідь.
Карта CUKR — це трирічний дозвіл на тимчасове перебування для осіб під тимчасовим захистом. Її можуть отримати ті, хто мав статус UKR 4 червня 2025 р., має його в день подання заяви і мав його безперервно щонайменше 365 днів. Статус UKR — це позначка в реєстрі PESEL, яку мають особи з тимчасовим захистом. Карта звільняє від обов’язку документально підтверджувати мету перебування та джерела доходу, тому це найпростіший шлях до подальшого легального перебування.
Рада ЄС продовжила тимчасовий захист до 4 березня 2028 р. (імплементаційне рішення Ради (ЄС) 2026/1912 від 30 липня 2026 р.). Польське законодавство перейняло цю дату автоматично, бо прямо пов’язує легальність перебування з рішенням Ради (ст. 106 ч. 1 закону про надання іноземцям захисту). Коли Брюссель продовжує захист, національний строк легального перебування переноситься разом із ним, без жодних змін до закону.
Заяву на карту CUKR можна подати, доки триває тимчасовий захист, тобто нині до 4 березня 2028 р. Умова — мати статус UKR у день подання заяви (ст. 42c спецзакону). Заяви, подані до 4 березня 2027 р., мають гарантоване законом легальне перебування аж до завершення справи (ст. 42x спецзакону).
Не варто відкладати заяву на останній момент. Що більше заяв надійде в останні місяці, то більший ризик, що вони водночас накопичаться у воєводських управліннях. Перше видання звіту, на яке посилався Dziennik Gazeta Prawna, називало 4 березня 2027 р. кінцевим строком подання заяви; пояснюємо це в розділі «Виправлення» наприкінці звіту.
Близько 750 тис. осіб із правом на карту, 24,6 тис. заяв
Якби липневий темп зберігся, до кінця захисту заяву подав би приблизно кожен третій із тих, хто має право на карту.
Скільки людей має право на карту CUKR, не повідомляє жодна інституція. За нашою оцінкою, таких осіб 720–780 тис., тобто близько 750 тис. (станом на 8 вересня 2026 р.). Відправна точка — 868 037 активних статусів UKR у реєстрі PESEL. Від цього числа ми віднімаємо насамперед осіб, зареєстрованих після 4 червня 2025 р.: умов для отримання карти вони не виконають ніколи. Повний розрахунок з усіма припущеннями та невизначеностями описано в методології. Урядова оцінка регуляторного впливу передбачала близько 800 тис. осіб із правом на карту, тобто той самий порядок величини.
Заяв поки що небагато. До 30 червня 2026 р. їх надійшло 14 тис., до 31 липня — 24,6 тис.; лише за липень додалося 10,6 тис. Якби такий темп зберігся, до кінця захисту в березні 2028 р. заяву подав би приблизно кожен третій із тих, хто має право на карту. Це арифметика, а не прогноз; даних за серпень UdSC ще не опублікувало.
Самого права на карту недостатньо. Заяву подають виключно електронно, через Moduł Obsługi Spraw (MOS, «Модуль обслуговування справ»), і особисто, без представника. Потрібні чинний проїзний документ, повні дані в державних реєстрах і оплата наперед: 440 злотих за особу, тобто 1760 злотих для сім’ї з чотирьох осіб. Скількох людей із правом на карту зупинить кожен із цих бар’єрів, ми не знаємо і не оцінюємо. Умови та документи описано в посібнику CUKR на dopomo.pl.
Вересень 2026: що відбувається, коли статус зникає
За чотири тижні з реєстру PESEL UKR вибуло 82 249 осіб. Це найбільше падіння між двома послідовними публікаціями реєстру з січня 2025 р., і досі ніхто його не пояснив.
З 11 серпня по 8 вересня 2026 р. кількість осіб з активним статусом UKR зменшилася з 950 286 до 868 037, тобто на 8,7%. Найбільше вибуло дітей і підлітків: серед народжених у 2009 р. і пізніше — близько 58 тис., або 18% цієї групи. Серед народжених у 2008 р. і раніше вибуло близько 24 тис. осіб, тобто менш як 4%. Ці числа ми перерахували самі з файлів Міністерства цифровізації (dane.gov.pl, набір 2715).
Ми не знаємо, скільки з цих людей виїхало, а скільки залишилося в Польщі з іншим статусом. Зате відомо інше. 1 вересня 2026 р. статус автоматично змінили на NUE (ст. 25 закону від 23 січня 2026 р.) тим, хто отримав PESEL UKR на підставі декларації і до 31 серпня не підтвердив особу чинним проїзним документом. Цих людей закон позбавив права на легальне перебування, яке давав тимчасовий захист (ст. 25 ч. 3). Проте статус NUE як такий не означає нелегального перебування: у реєстрі PESEL його, за загальним правилом, має кожен іноземець, який не є громадянином ЄС і не має статусу UKR, зокрема й власник карти перебування. Дати збігаються, але сам по собі збіг не доводить причинно-наслідкового зв’язку. Жоден орган не повідомив, скількох осіб торкнулася ця зміна.
Закон прямо визначає, що означає зміна статусу UKR на NUE для людини, яка залишилася в Польщі без іншої підстави для перебування:
- Втрата права на медичну допомогу за рахунок публічних коштів. Особи зі статусом UKR мають на неї право в чотирьох випадках: це діти до 18 років, жінки під час вагітності, пологів і в післяпологовий період, жертви катувань або зґвалтування, а також мешканці центрів колективного проживання. (ст. 112c ч. 1 закону про надання іноземцям захисту)
- Втрата права на виплату 800+. Уже призначені виплати орган перевіряє з власної ініціативи. (ст. 1 ч. 2 п. 2 літ. ca закону про державну допомогу у вихованні дітей; ст. 43 ч. 3 закону про припинення дії спеціальних положень)
- Складніший шлях до дозволу на тимчасове перебування: заява, подана під час нелегального перебування, за загальним правилом закінчується відмовою. Винятки передбачено, зокрема, для іноземців, які перебувають у шлюбі з громадянами Польщі, а також для випадків, коли цього вимагає право на сімейне життя або права дитини. (ст. 100 ч. 1 п. 9, ст. 165 ч. 1 та ст. 187 п. 6 і 7 у зв’язку зі ст. 191 ч. 1 п. 4 закону про іноземців)
- Немає доступу до карти CUKR, бо для неї потрібен статус UKR у день подання заяви.
- Школа без змін: обов’язок і право на навчання не залежать від статусу перебування. (ст. 165 закону «Освітнє право»)
- Повернення статусу закон пов’язує з повторним в’їздом до Польщі та заявою протягом 30 днів від перетину кордону. Чи існує інший шлях — питання до Міністерства внутрішніх справ і адміністрації (MSWiA). (ст. 44b закону про облік населення; ст. 110a ч. 2 закону про надання іноземцям захисту)
Запитання щодо цих людей ми адресуємо установам в останній частині звіту.
Що далі: чотири хвилі, які прийдуть до тих самих управлінь (2026–2031)
Календар на найближчі роки не є прогнозом: чотири дати безпосередньо випливають із законодавства. Усі чотири хвилі ляжуть на ті самі шістнадцять воєводських управлінь, а система вже сьогодні не справляється з навантаженням.
У 2025 р. за дозволом на тимчасове перебування звернулися 509,2 тис. осіб, а управління ухвалили рішення щодо 416,7 тис. Різниця, близько 92,5 тис., приблизно показує, наскільки зросла кількість справ на розгляді, і вона збільшується: роком раніше становила 62,5 тис. У першому півріччі 2026 р. заяв на тимчасове перебування надійшло на 14,7% більше, ніж роком раніше. Система опрацьовує дедалі більше, а черга все одно довшає.
Чекати доводиться довго вже зараз. У десяти з шістнадцяти воєводств провадження щодо тимчасового перебування тривало в середньому понад рік: від 386 днів у Люблінському та Лодзькому до 658 днів у Сілезькому (станом на 6 липня 2026 р.). У Мазовецькому воєводському управлінні 41% із 26 877 рішень про перебування, ухвалених у 2023–2026 роках, видано більш ніж через дванадцять місяців (відповідь MSWiA на депутатську інтерпеляцію № 18089). Зростання середнього часу розгляду міністерство пояснює тим, що управління завершує найстаріші справи. Саме на цю систему накладуться чотири хвилі.
| Рік | Надходження заяв | Вирішені справи |
|---|---|---|
| 2024 | 460 381 | 397 878 |
| 2025 | 509 237 | 416 693 |
| Хвиля | Період | Масштаб |
|---|---|---|
| Хвиля 1 · Заяви на карту CUKR | 4.05.2026–4.03.2028 | близько 750 тисяч осіб із правом на карту |
| Хвиля 2 · Отримання карт | 2026–2028 | кількості не подаємо; залежить від поданих заяв |
| Хвиля 3 · Трирічний обрив | 2029–2031 | карти CUKR втрачають чинність без шляху поновлення |
| Хвиля 4 · Резидентство і мова B1 | 2026 → кульмінація 2031+ | поріг 5 років перебування когорти CUKR |
Перша хвиля · Заяви на карту CUKR (до 4 березня 2028 р.)
Близько 750 тис. осіб із правом на карту і 24,6 тис. поданих заяв (частини 1 і 2). Якщо найбільше заяв надходитиме в останні тижні, пік цієї хвилі припаде на час перед 4 березня 2028 р. Кожна заява, залишена без розгляду з формальних причин, означає для того самого управління повторну роботу; кожна повна — розвантажує його. Продовження захисту дає час, щоб розподілити цю хвилю: чіткі роз’яснення від установ та інформаційна кампанія можуть сприяти тому, щоб заяви подавали завчасно, а не в останні дні.
Друга хвиля · Отримання карт (2026–2028)
Кожну видану карту треба забрати особисто в одному з шістнадцяти воєводських управлінь протягом 60 днів від повідомлення. Це окремий візит для кожної людини, якій видали карту. Скільки буде таких візитів, залежить від кількості поданих заяв, тому числа ми не наводимо. Хто не забере карту вчасно, втрачає її і не отримує дозволу, а обидва внесені платежі не повертаються. Крім того, дозвіл підлягає скасуванню, зокрема якщо його власник виїде з Польщі щонайменше на шість місяців.
Третя хвиля · Трирічний обрив (2029–2031)
Карта CUKR чинна три роки, а законодавство не передбачає ні її поновлення, ні спрощеного шляху до наступного дозволу. Тож її власники повернуться до звичайних процедур і муситимуть подати повний комплект документів, яких карта не вимагала, а кожна така справа забирає в службовця більше часу. Тому ця хвиля важча за першу. Якщо карту отримає хоча б половина тих, хто має на неї право, у 2029–2031 роках до воєводських управлінь може надійти навіть кілька сотень тисяч повних заяв на тимчасове або постійне перебування. Вони додадуться до поточного потоку, який у 2025 р. становив 509,2 тис. заяв на тимчасове перебування.
Четверта хвиля · Резидент ЄС і мова (кульмінація після 2031 р.)
Хто залишиться, через п’ять років зможе претендувати на статус довгострокового резидента ЄС. Заяв на цей статус у 2025 р. надійшло на 21% більше, ніж роком раніше, а в першому півріччі 2026 р. — лише на 1,6% більше. Подають їх переважно люди, які вже роками мають звичайні дозволи; власники карт CUKR вийдуть на цей шлях пізніше. Період тимчасового захисту до цих п’яти років не зараховується, а період із картою CUKR рахується від дня її отримання. Тож ті, хто забере карту у 2026 або 2027 році, досягнуть п’ятирічного порога щонайраніше у 2031 р. Знадобиться також знання польської мови на рівні щонайменше B1. Сертифікаційний іспит у 2016 р. складали трохи більше ніж тисяча осіб, а у 2025 р. — вже 27 518. Кількість місць на сесії обмежена, і частина центрів закриває реєстрацію, щойно вичерпано ліміт.
Те, що сьогодні шляхом CUKR користується небагато людей, не зменшить загального обсягу роботи управлінь. Зміниться лише те, коли ця робота до них надійде і скільки коштуватиме. Продовження тимчасового захисту вже розтягнуло першу хвилю подання заяв до 2028 року, а разом із нею і трирічний обрив — до 2031 року. Хвилі змістилися в часі, але нікуди не зникли. Це добра новина, адже з’явився додатковий час. Яким саме буде це навантаження, залежить від того, як управління, роботодавці та самі заявники використають найближчі місяці.
Що працює: повна заява з першого разу
Найменш витратний спосіб підготуватися до наступних хвиль — не нові штатні посади, а заяви, які управління може розглянути з першого разу.
У 2025 р. управління залишили без розгляду 12,1% справ про тимчасове перебування, тобто понад 50 тис. Ідеться про заяви, які не дійшли до розгляду по суті через формальні недоліки, неповні документи, несплату збору чи неявку. Натомість відмов по суті було 25,9 тис. Тож формальна помилка закриває в Польщі більше справ про перебування, ніж відмова по суті.
| Категорія | Частка |
|---|---|
| Позитивні рішення | 78,8% |
| Відмови | 6,2% |
| Закриття | 2,9% |
| Без розгляду | 12,1% |
Кожен відсотковий пункт, на який зменшиться ця частка, — це понад 4 тис. справ на рік, які нікому не доведеться вести вдруге, і для цього не треба наймати жодного додаткового службовця. Цифровізація процедур через MOS — крок у правильному напрямку: автоматична звірка даних із реєстрами відсіює частину помилок ще до того, як справа потрапить на стіл службовця. Друга важлива складова — підготовка самого заявника, тобто інформація зрозумілою йому мовою, доступна ще до подання документів.
Саме цим займається dopomo.pl — сервіс, до якого належить Dopomo Data Lab; ми кажемо про це відкрито. Сервіс безкоштовно надає чотирма мовами (польською, українською, російською та англійською) перевірену інформацію про процедури легалізації. Крім того, він перевіряє, чи відповідає людина умовам процедури, крок за кроком веде через заяву в MOS, створює біометричне фото й перевіряє його на відповідність вимогам установ, а також вказує перевірені рахунки для сплати зборів у кожному воєводстві.
Мета в усіх сторін спільна: менше справ «без розгляду», менше вимог доповнити документи й безповоротно втрачених платежів, а отже, коротші черги, зокрема й для громадян Польщі, які вирішують власні справи в тих самих установах.
Шість питань, на які хтось має відповісти
Ми не формулюємо політичних рекомендацій — це завдання державних інституцій. Проте дані й законодавство ставлять питання, на які доведеться відповісти незалежно від політичного забарвлення. У кожного питання є адресат.
- План на останні місяці. До Управління у справах іноземців і воєвод: який план мають управління на випадок, якщо перед 4 березня 2028 р. заяви на карту CUKR накопичаться? І як вони збираються заздалегідь повідомити про строк тих, хто має право на карту?
- Хто зник із реєстру. До MSWiA: скільки людей 1 вересня 2026 р. втратили статус UKR на підставі ст. 25 закону від 23 січня 2026 р. і чи це та сама група, на яку зменшився реєстр?
- Діти без статусу. До MSWiA та Міністерства охорони здоров’я: на якій підставі і з яким доступом до медичної допомоги перебувають сьогодні в Польщі діти, які вибули з реєстру, якщо вони не виїхали?
- Шлях повернення. До MSWiA: чи може особа зі статусом NUE знову отримати тимчасовий захист інакше, ніж через повторний в’їзд до Польщі та подання заяви протягом 30 днів?
- Інформація для тих, хто має право на карту. До MSWiA та Управління у справах іноземців: чи буде загальнопольська інформаційна кампанія про правила та строки подання заяв на карту CUKR мовами, якими розмовляють заявники?
- Після карти CUKR. До законодавця: чи отримають власники карт CUKR спрощений шлях до наступного дозволу, перш ніж карти почнуть утрачати чинність у 2029–2031 роках?
Найчастіші питання
Тимчасовий захист громадян України діє до 4 березня 2028 р., і до цього дня можна подати заяву на карту CUKR; право на карту мають близько 750 тис. осіб, а заяв поки що небагато, тож навантаження на управління розподілиться на чотири хвилі до 2031 р., і хаосу можна уникнути, якщо заяви не надійдуть в останній момент.
Так. Заяву можна подати, доки діє тимчасовий захист, нині до 4 березня 2028 р. Чим більше заяв надійде в останні тижні, тим вищий ризик їхнього накопичення в управліннях, тому не варто відкладати цю справу на останній момент. У першому виданні звіту ми помилково написали, що продовження захисту не додало жодного дня до строку подання заяв на CUKR. Цю помилку ми виправили.
Це наша оцінка; жодна інституція такого числа не публікує. Ми рахуємо від 868 037 активних статусів UKR у реєстрі PESEL станом на 8 вересня 2026 р. і віднімаємо тих, хто не виконає умов для отримання карти, насамперед зареєстрованих після 4 червня 2025 р. Результат — 720–780 тис. Контрольний розрахунок іншим методом дає близько 740 тис., а урядова оцінка регуляторного впливу передбачала близько 800 тис. Подробиці та невизначеності описано в методології.
Ми не знаємо, і жодна інституція цього не повідомила. Відомо ось що. З 11 серпня по 8 вересня 2026 р. кількість активних статусів UKR зменшилася з 950 286 до 868 037, і близько 58 тис. із цього скорочення припадає на народжених у 2009 р. і пізніше. Крім того, 1 вересня 2026 р. тим, хто отримав номер PESEL UKR на підставі декларації і не підтвердив особу чинним проїзним документом, статус автоматично змінили на NUE (ст. 25 закону від 23 січня 2026 р.). Дати збігаються, але сам по собі збіг не доводить причинно-наслідкового зв’язку. Тому в частині 6 ми ставимо це питання MSWiA.
Ні. Установи ухвалюють дедалі більше рішень, але кількість справ зростає швидше, ніж ресурси. Проблема не в людях, а в арифметиці.
Усі дані походять із публічних джерел: річних зведень Управління у справах іноземців за 2024 і 2025 роки, щомісячних звітів UdSC щодо громадян України та звітів про діяльність UdSC за 2026 р., реєстру PESEL UKR, який публікує Міністерство цифровізації (dane.gov.pl, набір 2715), статистики сертифікаційних іспитів (certyfikatpolski.pl) та офіційних публікацій про процедуру CUKR (mos.cudzoziemcy.gov.pl). Повні вихідні дані можна завантажити у форматі CSV. Про помилки просимо повідомляти на адресу, вказану внизу сторінки, — виправляємо їх невідкладно й зазначаємо дату виправлення.
Dopomo Data Lab — аналітична команда dopomo.pl, польської технологічної платформи, яка допомагає правильно проходити процедури легалізації. Ми відкрито говоримо про цей зв’язок: ми створюємо інструменти для заявників, тож аналізуємо дані, з якими працюємо. Методологія і дані відкриті саме для того, щоб кожен міг нас перевірити.
Звіт і сервіс dopomo.pl мають інформаційний характер і не є юридичною консультацією в індивідуальній справі.
Виправлення (27 вересня 2026 р.)
Ця версія звіту (2.0) замінює перше видання, що вийшло у вересні 2026 р. На нього, зокрема, послався Dziennik Gazeta Prawna у статті «Znikający Ukraińcy i tykający zegar CUKR» («Українці, які зникають, і годинник CUKR, що цокає») від 22 вересня 2026 р. Дані й оцінки не змінилися. Ми виправили два місця, де неточно або помилково описали законодавство, і перебудували звіт, щоб його було легше читати.
Строк для карти CUKR. Ми писали, що заяву треба подати до 4 березня 2027 р. і що продовження захисту не додало для цього жодного дня; те саме ми говорили й у розмові з DGP. Ми помилково пов’язали цей строк зі ст. 42x спецзакону. Насправді закон не встановлює конкретної кінцевої дати подання заяв, і подавати їх можна, доки триває тимчасовий захист, нині до 4 березня 2028 р. На це слушно звернув увагу в тій самій статті Michał Wysłocki з EY Polska. У тому ж коментарі ми назвали число 868 тис.; це всі особи зі статусом UKR, а кількість осіб із правом на карту ми оцінюємо приблизно в 750 тис.
Статус NUE. Ми писали так, ніби статус NUE означає нелегальне перебування і закриває шлях до дозволу на перебування. Точніше: статус NUE, за загальним правилом, має кожен іноземець, який не є громадянином ЄС і не має статусу UKR, зокрема й власник карти перебування, а нелегально перебуває лише той, хто не має іншої підстави для перебування. Ми також уточнили обсяг права на медичну допомогу (ст. 112c закону про надання іноземцям захисту) і винятки з правила про відмову в дозволі (ст. 100 ч. 1 п. 9 закону про іноземців), а ще прибрали помилкове посилання на ст. 45 закону про припинення дії спеціальних положень. Дякуємо за зауваження, висловлені публічно.
Методологія і застереження
Dopomo Data Lab · версія 2.0 · вересень 2026
- Джерела.
- Усі дані про кількість осіб і про реєстрації взяті зі щомісячних звітів Управління у справах іноземців (Urząd do Spraw Cudzoziemców, UdSC) «Raport na temat obywateli Ukrainy» («Звіт щодо громадян України»). Біля кожного числа ми вказуємо випуск і дату, станом на яку наведено дані, бо звіти різняться між собою, а частина даних з'являється лише в періодичних зрізах. Ми використали випуски станом на 1 липня 2025, 1 жовтня 2025, 1 грудня 2025, 1 січня 2026, 1 червня 2026, 1 липня 2026 та 1 серпня 2026 року. Дані про заяви, рішення та кількість чинних документів на перебування базуються на річних зведеннях UdSC: за 2024 рік (стан на 31 грудня 2024 р.) і за 2025 рік (стан на 1 січня 2026 р.). Дані про заяви за 2026 рік походять зі щомісячних «Informacja o działalności Urzędu do Spraw Cudzoziemców» (звітів про діяльність UdSC, станом на 30 червня і 31 липня 2026 року). Дані про тривалість розгляду справ щодо тимчасового перебування у воєводських управліннях отримані з відповіді MSWiA від 27 липня 2026 року на депутатську інтерпеляцію № 18089 (Сейм X скликання, api.sejm.gov.pl; станом на 6 липня 2026 року). Кількість осіб з активним статусом UKR у частинах 2–4 походить із реєстру PESEL UKR, який публікує Міністерство цифровізації (dane.gov.pl, набір 2715), перерахованого нами з повітових файлів. Чисельність населення Польщі (37 332,5 тис. станом на 31 грудня 2025 року) беремо за даними GUS. Дані про процедури, умови та платежі походять з офіційних інформаційних сторінок про карту перебування CUKR. Мовні вимоги до перебування довгострокового резидента ЄС ми ґрунтуємо на законі про іноземців та на розпорядженні, що визначає перелік прийнятних посвідчень. Дані про кількість осіб, які складають державні сертифікаційні іспити з польської мови, походять зі статистики Державної комісії з підтвердження знання польської мови як іноземної (certyfikatpolski.pl).
- Стан і потік.
- Кількість осіб із чинним документом або з активним статусом є станом на конкретний день, а не кількістю заяв за рік. Це дві різні величини, і зіставляти їх без застереження не можна. Рішення, ухвалені в певному році, частково стосуються заяв із попередніх років, тому різниця між надходженням заяв і рішеннями є приблизною мірою темпу приросту справ на розгляді, а не лічильником нерозглянутих справ.
- Оцінка кількості осіб із правом на карту CUKR.
- Жодна інституція не публікує цієї кількості. Наша оцінка: від 720 до 780 тис. осіб, близько 750 тис. Відправною точкою є 868 037 осіб з активним статусом UKR станом на 8 вересня 2026 року згідно з реєстром PESEL (Міністерство цифровізації, dane.gov.pl, набір 2715, файл STATYSTYKI_POWIAT_UKR_20260908; сума 380 повітів, перерахована нами). Це правильна вихідна множина, оскільки заява на карту CUKR вимагає статусу UKR у день її подання (ст. 42c спецзакону). Ми віднімаємо осіб, які отримали статус після 4 червня 2025 року, оскільки умову з цієї дати вони не виконають ніколи, хоч би як довго мали статус. За весь 2025 рік на тимчасовий захист зареєстровано 152 703 особи, а до кінця червня 58 739, отже на другу половину року припадає 93 964. У першому півріччі 2026 року зареєстровано ще 41 545 громадян України. Частина червня 2025 року припадає вже на період після граничної дати, і для неї ми приймаємо близько 8,5 тис. осіб, розподіляючи реєстрації першого півріччя рівномірно за місяцями. Реєстрації з липня 2026 року ми додаємо до групи після граничної дати: за звітами UdSC до 30 червня 2026 року зареєстровано 41 545 громадян України, а до 31 липня 45,4 тис., тобто в липні близько 3,9 тис.; реєстрацій із серпня і перших днів вересня ми не знаємо і їх не оцінюємо. Разом це дає близько 148 тис. реєстрацій після граничної дати. Не всі ці люди досі мають статус. Між 1 липня 2025 та 1 липня 2026 року стан змінився з 988 654 до 959 тис. при близько 135 тис. нових реєстрацій, що означає близько 165 тис. вибуттів за рік. Ми припускаємо, що з групи, зареєстрованої після граничної дати, залишилося від 70 до 90 відсотків, тобто від 104 до 133 тис. осіб. Додаємо до розрахунку дітей, народжених у Польщі після граничної дати, оскільки до них не застосовують ані умови 4 червня 2025 року, ані вимоги 365 днів. Їхньої кількості не подає жоден зі звітів; ми приймаємо від 5 до 15 тис. і зазначаємо, що це припущення поза межами даних. Віднімаємо осіб, які мали статус 4 червня 2025 року, але ніколи не набрали необхідного безперервного року. Цієї групи теж ніхто не рахує; ми приймаємо діапазон від нуля до 17 тис. Після цих кроків отримуємо від 720 до 780 тис., причому обидві межі діапазону ми округлюємо так, щоб не звужувати діапазон, тобто обережніше, ніж показує сам розрахунок. Падіння реєстру на 82 249 осіб між 11 серпня та 8 вересня 2026 року входить до розрахунку повністю, через нову базу. Номер PESEL зі статусом UKR на підставі декларації, а лише цієї групи стосується ст. 25 закону від 23 січня 2026 року, можна було отримати виключно до скасування речення третього ст. 4 ч. 13 спецзакону законом від 15 травня 2024 року, тож ніхто, зареєстрований після 4 червня 2025 року, не міг до неї належати. Якби все ж частина падіння стосувалася осіб, зареєстрованих після граничної дати, ми відняли б їх двічі, і фактична кількість осіб із правом на карту була б вищою щонайбільше на кільканадцять тисяч. Контрольний розрахунок іншим методом, від 988 654 осіб зі статусом 1 липня 2025 року, зменшених на річні вибуття та на вересневе падіння, дає близько 740 тис., тобто вкладається в діапазон. Оцінка регуляторного впливу до закону про припинення дії спеціальних положень (сеймовий друк № 2172, с. 125) передбачала, що „z dobrodziejstwa ww. regulacji prawnych może skorzystać około 800 tys. uprawnionych cudzoziemców” («з переваг зазначених правових норм може скористатися близько 800 тис. іноземців, які мають на це право»). Якби заяву подали всі, хто має право, самі лише платежі становили б від 316 до 343 млн злотих за ставки 440 злотих з особи. Для порівняння: 14 тис. заяв, поданих до кінця червня 2026 року, відповідають 6,16 млн злотих.
- Чого ми не оцінюємо.
- Ми не подаємо прогнозу кількості заяв. Право на карту випливає з умов, записаних у законодавстві, і його можна оцінити. А от скільки людей із цим правом справді подадуть заяву, залежить від рішень самих людей, і з доступних даних цього зчитати не можна. Тому ми публікуємо кількість осіб із правом на карту та кількість фактично поданих заяв, а між ними лишаємо порожній простір замість того, щоб заповнювати його власним припущенням.
- Як ми читаємо умову 365 днів.
- Період 365 днів не мусить безпосередньо передувати поданню заяви. Достатньо будь-якого безперервного періоду від моменту отримання статусу, а перерва між ним і повторним набуттям статусу допустима. Перервані періоди не додаються. Ця умова незалежна від умови мати статус станом на 4 червня 2025 року, і поєднувати їх не слід.
- Невизначеності, про які треба знати.
- Слово „zarejestrowano” («зареєстровано») у звітах може означати кількість фактів реєстрації, а не унікальних осіб, зареєстрованих уперше. Якщо це так, ми віднімаємо забагато, і реальна кількість осіб із правом на карту лежить у верхній половині нашого діапазону. Сам реєстр може змінюватися стрибкоподібно. Між 1 жовтня та 1 грудня 2025 року стан упав з 1 005 006 до 965 180, тобто майже на сорок тисяч за два місяці. Причини цієї зміни ми не знаємо і жодної їй не приписуємо. Ми трактуємо її як міру того, наскільки може помилятися кожне окреме число в частинах 2–4. Дані Євростату про кількість бенефіціарів тимчасового захисту в Польщі відрізняються від даних реєстру PESEL за ті самі дати. Ми не зіставляємо цих двох джерел між собою. У частинах 4 і 5 ми користуємося звітами UdSC; кількість осіб із правом на карту в частинах 2–4 розраховано від реєстру PESEL UKR, який публікує Міністерство цифровізації (dane.gov.pl, набір 2715), стани якого за ті самі періоди збігаються зі звітами UdSC у межах заокруглень (951 тис. у звіті станом на 1 серпня 2026 року проти 950 286 у файлі від 11 серпня).
- Інші публічні оцінки.
- Нашу оцінку ми не подаємо в порожнечі. Оцінка регуляторного впливу проєкту закону про припинення дії спеціальних положень (UD345, Міністерство внутрішніх справ і адміністрації, версія від 23 грудня 2025 року, Урядовий центр законодавства: https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405609) зазначає: „Szacuje się, że z dobrodziejstwa ww. regulacji prawnych może skorzystać około 800 tys. uprawnionych cudzoziemców” («оцінюється, що з переваг зазначених правових норм може скористатися близько 800 тис. іноземців, які мають на це право»), а для воєводських управлінь передбачає загалом „ok. 900 tys. nowych wniosków” («бл. 900 тис. нових заяв»). Ці величини не тотожні нашій. Ми оцінюємо популяцію осіб із правом на карту, тобто 720–780 тис. осіб, а не кількість заяв, якої свідомо не прогнозуємо. Збіг порядку величини з оцінкою регуляторного впливу ми трактуємо як незалежну валідацію нашого підрахунку осіб із правом на карту, а не як підтвердження прогнозу заяв.
- Залишення без розгляду.
- Ця категорія охоплює різні причини: формальні недоліки, відсутність оплати, неявку, покинуту справу. Публічні дані не містять їхнього розподілу, тому ми не приписуємо їй однієї причини.
- Дані та виправлення.
- Усі числа, використані у звіті, доступні для завантаження у файлі CSV із зазначенням біля кожної позиції джерела й дати, станом на яку наведено дані. Файл https://dopomo.pl/pl/raport/legalizacja-pobytu-2026/dane.csv відкривається одразу в польській версії Excel: колонки розділені крапкою з комою, а десяткову частину відокремлює кома. Той самий набір даних у стандарті RFC 4180 — з комою як роздільником колонок і десятковою крапкою — доступний за адресою https://dopomo.pl/pl/raport/legalizacja-pobytu-2026/dane-rfc4180.csv, для аналітичних інструментів і закордонних редакцій. Виправлення ми приймаємо публічно і вносимо із зазначенням дати.
- Продовження тимчасового захисту.
- Рада продовжила тимчасовий захист імплементаційним рішенням (ЄС) 2026/1912 від 30 липня 2026 р. Управління у справах іноземців підтвердило це повідомленням від 6 серпня 2026 р. («Продовження тимчасового захисту до 4 березня 2028 р.», gov.pl/web/udsc), а 10 серпня 2026 р. окремо подовжило оголошені строки розгляду справ щодо карт перебування. Три елементи рішення змінюють умови входу до системи, а не дату зі ст. 42x спецзакону. По-перше, від 31 липня 2026 р. ст. 2 рішення надає захист лише особам, які виконали свої військові обов’язки в Україні, а доказ подають «у відповідних випадках»; рішення свідомо не встановлює меж віку чи статі, а особи, охоплені захистом 30 липня 2026 р. або раніше, зберігають його на попередніх умовах. По-друге, новоприбулі реєструють PESEL UKR у будь-якій ґміні на підставі ст. 110a ч. 1 закону про надання іноземцям захисту — доки рішення Ради є чинним — але заяву треба подати протягом 30 днів від дня перетину кордону; недотримання цього строку означає припинення захисту (ст. 109b ч. 1 п. 1 цього закону). По-третє, дату 4 березня 2027 р. зі ст. 42x спецзакону (до якої подання заяви на карту CUKR гарантує легальне перебування до завершення справи) не можна зрушити підзаконним актом: норма не містить делегування змінити її розпорядженням чи повідомленням, тож перенести її може лише внесення змін до закону — а таких на день публікації цієї версії немає. Самого строку подання заяви спецзакон не встановлює: умовою є статус UKR у день подання заяви (ст. 42c). Жодна з цих змін не стосується даних за 2024 і 2025 роки в частинах 4 і 5.
- Падіння реєстру PESEL UKR між 11 серпня та 8 вересня 2026 року.
- Між публікацією набору 2715 від 11 серпня 2026 року та публікацією від 8 вересня 2026 року кількість осіб з активним статусом UKR впала з 950 286 до 868 037, тобто на 82 249 осіб (8,7 відсотка). Ці числа ми перерахували самі, підсумувавши рядки 380 повітів у файлах STATYSTYKI_POWIAT_UKR; у кожному файлі сума жінок і чоловіків збігається із загальною кількістю до однієї особи. Це найбільша зміна між двома послідовними публікаціями за всю серію від січня 2025 року; попередня, з жовтня 2025 року, становила 39 тис. Падіння розподіляється нерівномірно: серед народжених у 2009 році й пізніше убуло близько 58 тис. осіб, тобто 18 відсотків цієї групи, а серед народжених у 2008 році й раніше близько 24 тис., тобто неповні 4 відсотки. Видавець маскує у файлах комірки з менш ніж двома особами, тож числа за роками народження є нижньою межею; загальні суми точні. Падіння збігається в часі з 1 вересня 2026 року, коли на підставі ст. 25 закону від 23 січня 2026 року про припинення дії спеціальних положень (Dz.U. 2026 poz. 203) статус UKR осіб, які номер PESEL отримали на підставі декларації і до 31 серпня не підтвердили особу дійсним проїзним документом, був автоматично, в силу закону, змінений на статус NUE, а ці особи втратили право за ст. 106 ч. 1 закону про надання іноземцям захисту. Жоден орган не повідомив, скількох осіб охопила ця зміна, і не пов’язав її з падінням реєстру; не робимо цього і ми. Проте збіг у часі та масштаб падіння серед дітей є підставою публічно поставити запитання, на які дані не дають відповіді: що сталося з цими 82 тисячами осіб; на якій підставі сьогодні перебувають у Польщі ті з них, хто не виїхав; чи можуть вони поновити статус (і як саме), якщо ст. 44b закону про облік населення пов’язує повторне надання статусу UKR з датою повторного в’їзду; і що буде з їхніми заявами про тимчасове перебування та про возз’єднання сім’ї? До часу відповідей ми трактуємо стан 868 037 як відправну точку частин 2–4 і саме так перерахували оцінку осіб із правом на карту.
- Дані за 2026 рік: звіти про діяльність UdSC (станом на 30 червня і 31 липня 2026 року).
- Кількості заяв за 2026 рік походять із щомісячних «Informacja o działalności Urzędu do Spraw Cudzoziemców» (звітів про діяльність Управління у справах іноземців; аркуш «Meldunek», таблиця «Sprawa | wnioski | decyzje», значення наростаючим підсумком від 1 січня): за перше півріччя 2026 року 286 027 заяв на тимчасове перебування, 10 348 на постійне перебування і 15 557 на перебування довгострокового резидента ЄС, разом 311 932; до 31 липня 2026 року відповідно 321 122, 11 431, 18 062, разом 350 615. Порівняння з попереднім роком ми рахуємо відносно тієї самої таблиці зі звіту за червень 2025 року (249 404, 10 551, 15 307, разом 275 262). Кількості рішень за 2026 рік ми не наводимо: звіт за перше півріччя подає 190 870 позитивних рішень у справах тимчасового перебування, а звіт наростаючим підсумком до 31 липня 159 698, тобто менше за довший період, що можливо лише тоді, коли одне зі зведень було скориговано; до з’ясування ми описуємо рішення річними даними за 2025 рік. Категорія «залишені без розгляду» у щомісячних зведеннях не трапляється, тому й тут ми залишаємося при річних даних. Число 12,5 тис. заяв на перебування резидента у першому півріччі 2026 року походить зі звіту UdSC щодо громадян України і охоплює виключно цю групу; усіх національностей було 15 557.